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    太不易 对美国商务部说NO 四川民企打赢“双反”官司

    2017年01月04日来源:华西都市报我来说两句(人参与)

    太不易 对美国商务部说NO 四川民企打赢“双反”官司

    制图 杨仕成

    太不易 对美国商务部说NO 四川民企打赢“双反”官司

    企业车间。

    太不易 对美国商务部说NO 四川民企打赢“双反”官司

    美方工作人员到企业现场核查。

    四川小民企VS美国商务部

    这是一场没有硝烟的贸易战

    这是一家四川小民企与美国商务部之间的抗争

    这是一场跨国官司,结果却关乎一个行业的生存

    双反调查

    是指对来自某一个(或几个)国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。

    “官司打赢的那一刻,整个人都瘫了。”1月3日,2017年上班第一个工作日,四川眉山市青神县德恩精工科技股份有限公司(以下简称“德恩公司”)副总经理谢龙德回忆起一年多来打官司的经历,还不停手舞足蹈。

    “血雨腥风,觉都睡不着。”一年多以前,应国内企业申请,美国商务部宣布,对进口自中国的铁质机械传动件进行反倾销和反补贴调查。德恩公司作为行业龙头,被定为强制应诉企业。“毫不夸张地说,我们的官司结果,就关系到整个行业的未来。”谢龙德说。

    2016年11月18日,美国国际贸易委员会发表声明称,从中国、加拿大进口的滑轮、飞轮等铁质机械传动部件未对美国相关产业造成实质性损害或威胁,否决了美国商务部10月要求对上述产品征收“双反”关税的决定。

    四川省促进会法律部部长张萌表示,川企在全球贸易摩擦中,德恩公司胜诉不是个案。商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明指出,随着中国贸易摩擦形势越来越严峻,特别是中国钢铁产业作为国际贸易摩擦“重灾区”,德恩精工胜诉实属不易。

    一场跨国官司事关行业生存

    协调/

    企业提前12天做准备

    2015年10月28日,美国公司TBWood’sIncorporated,向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请,要求对中国的部分铁质机械传动部件发起反倾销和反补贴调查。

    在美国公司发起“双反”调查后的第五天,中国贸促会根据美国公布的海关编码,首次将主要的涉案企业组织起来,召开应对会议。四川青神县德恩公司就是其中一家。接到电话,谢龙德也是一脸茫然,对于“双反”,完全不知所措。但“双反”征税的后果,大家都很清楚。中国轴承行业就曾因为“双反”受到巨大冲击。“而且美国商务部会在涉案的企业中,选择一到两家实力最强的企业,作为强制应诉企业。应诉结果,就是所有应诉企业的结果。”谢龙德说,这个官司,关系到整个行业。“时任常务副县长的徐琳带队,和我们一起进京,找领导和专家想办法。”

    谢龙德说,距离美国企业提出申请20天后,美国商务部立案调查。而在立案前12天,德恩公司已开始着手做准备工作,请好了律师团队,准备应诉材料,为后面打下基础。

    问卷/

    简直就像审判一样

    立案只是“双反”贸易摩擦案件的开始。真正的较量从大洋彼岸的问卷展开。

    500多份问卷不期而至,谢龙德一开始也看得莫名其妙。“周一到周六,几乎每天都在问,问题随时都在变,不晓得到底对方想知道什么。”关于问卷的问题,谢德龙称,有原材料库存记录,工资支付记录和考勤记录,减免税或税金支付等等,甚至还有企业能耗方面水电气的花费。

    从律师那里,谢龙德知道了问卷的厉害。“这就是国际官司审理过程,白纸黑字,全部作为裁决依据。”谢德龙发现,问题越来越苛刻,甚至涉及商业机密。他后来才知道,原来美国商务部还会将这些文件,给起诉企业看,起诉企业会根据回答,再重新发问。“简直就像审判一样!”

    核查/

    美国商务部“刀枪不入”

    2016年4月11日,美国商务部作出反补贴肯定性初裁,谢龙德所在公司的相应税率被定为33.94%。初裁半个月之后,4月26日和6月21日,就反补贴、反倾销事项,美国商务部先后派了四个审核员和两个翻译来到德恩公司。

    “美国方面核查很仔细也非常挑剔,他们多用视频取证,美国商务部和美国起诉方还会远程遥控指导,有时一个问题要来回查几次,使劲儿找你的毛病。”谢龙德称。

    审核员全部住在成都,连早饭都不在青神吃。“开始还想准备一点小礼品,后来问了律师,全部否了。”谢龙德说,“他们‘刀枪不入’。”

    6月1日,美国商务部发布反倾销案肯定性初裁,德恩的税率被定为2.17%。后经终裁,美国商务部作出肯定终裁,裁定中国参与应诉企业反倾销税率为13.64%,反补贴税率为33.26%。

    “初裁结果出来后,美国进口商订单立即减少,我们公司至少损失近1亿元的订单。”谢龙德说。

    胜诉/

    各方参与是关键

    在美方调查德恩的同时,德恩也在2016年6月,提起了行业无损害抗辩。谢龙德说,在中外有关方面共同努力下,首先迫使美起诉方5次缩小涉案产品范围,涉案金额由最初的2.84亿美元缩减到不足2000万美元,彻底打掉立案基础。“我们调查发现,涉案的很多产品,起诉公司并不生产,按照美方法律,是没有起诉资格的。”

    是否损害美国同类行业,美国同行是关键。谢龙德说,德恩在美国市场占有率不到1%,对市场影响小。产品定价权完全在美方,不存在损害行业。“我们的产品,多是销给美国企业,再由其定价后销售。”谢龙德说,美国国际贸易委员会对多个行业企业发出问卷,了解到这些信息后,最终,在2016年11月18日,美国国际贸易委员会作出了无损害裁决,中方应对工作取得完胜。

    一个中心的支持让企业有了底气

    靠山/

    川企最终胜诉不是个案

    1月3日,四川省贸促会法律部部长张萌透露,去年10月底,接中国贸促会通知,包括德恩公司在内,四川四家企业涉及此次美国“双反”调查。“我们第一时间与德恩公司联系,并将相关信息通报给他们。”在整个应诉、调查期间,四川省贸促会主要是在企业与中国贸促会之间,搭建联系沟通机制,起到上传下达作用,以及协调四川省商务厅等部门合作,最终成功地协助德恩公司打赢了这场与美国的贸易摩擦“官司”。而这样的胜利在四川并不是个案。

    近年来,中国贸促会承担国务院交办涉及企业经贸摩擦应对工作。与之相配合,四川省于2015年5月成立了“中国贸易促进会四川省经贸摩擦应对预警中心”。张萌说,自四川经贸摩擦预警中心成立以来,已参与9起“双反”调查案。“涉及行业有化工业、航空运输业、鞋业、钢铁业等,发起调查国家除美国、韩国等发达国家,还有巴西这样的发展中国家。”

    建议/

    双反调查企业积极应对

    张萌说,之前个别企业对双反调查存在误区,认为自己是小企业,没有力量去应诉,不去争取利益,放弃一部分市场份额就算了,但是如果大家都不去应诉,这个市场就会彻底失去。

    针对当前外贸形势,张萌建议,有出口业务企业,特别是中小企业,首先要增强自己法律意识,更好掌握国际规则。一旦遭遇双反调查等类似问题,首先要与相关部门及时联系,积极参与由相关部门和行业统一组织的应对过程。

    不易/

    中国企业赢了美商务部案例较少

    “能打赢美国官司‘双反’官司,的确不容易!”商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明有些惊讶。因为类似跨国贸易摩擦,特别是由美国商务部发起的,中国企业能打赢官司的案例较少。

    据商务部通报数据,在去年前八个月,中国出口产品遭遇的贸易救济案件多达85起。从国别上来说,调查立案数量最多的国家为美国、印度,案件数量分别为18起和15起,涉案金额最多的也是这两个国家。从产品行业看,钢铁产品居首,共计35起案件,涉案金额58.86亿美元,占全部贸易救济案件数量和金额的约一半,案件数量和金额同比分别上升了40%和63%。华西都市报-封面新闻记者梁波李庆童星燕

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